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“国研智库论坛2016·杭州论坛” 聚焦“一带一路”沿线港口转型升级与协调发展

2016-06-21 08:32:29 来源: 网易
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“国研智库论坛2016·杭州论坛”现场

  为贯彻落实党中央、国务院关于“构建开放型经济新体制”、“推进‘一带一路’建设”等战略部署,服务于政策咨询研究工作,并推动建立国家高端智库与地方政府及行业企业之间的长效互动机制,6月18日,“国研智库论坛2016·杭州论坛”在浙江省杭州市举行。会议由国务院发展研究中心指导,国务院发展研究中心对外经济研究部、中国发展出版社主办,国研智库、《中国发展观察》杂志社承办。浙江省副省长孙景淼出席会议并致辞,国务院发展研究中心副主任隆国强到会并作主旨演讲。论坛分别由国务院发展研究中心对外经济研究部部长赵晋平、中国发展出版社社长包月阳主持。

  浙江省副省长孙景淼在致辞中说,此次论坛,以“一带一路”沿线港口转型升级与协调发展为主题,具有很强的现实意义。港口是水陆交通和物流的枢纽,是“一带一路”建设的重要载体和纽带。历史上,海上丝绸之路的兴起与沿海港口的发展直接相关;今天我们推动“一带一路”建设,沿线港口将扮演更为重要和更加关键的角色。他说,港口是浙江的突出优势,浙江全省拥有大陆及岛屿海岸线6715公里,占全国海岸线总长的21%,居全国首位,规划港口岸线1085公里,其中深水岸线672公里,可以建10吨级以上的泊位岸线200公里,30万吨级以上超大型泊位深水岸线20公里。把港口优势发挥好,既是浙江自身发展的需要,也是浙江参与“一带一路”建设的主攻方向。党的十八大以来,浙江深入贯彻落实中央“一带一路”和长江经济带发展战略,大力实施海洋经济发展示范区、舟山群岛新区等国家战略举措,以沿海的港口整合和舟山江海联运服务中心建设为核心载体,全面的推进港口发展和转型,取得了积极成效。

  浙江省大力推进沿海港口整合,发挥浙江港口的整体优势,组建了浙江省海港委和省海港集团,实现了宁波舟山港实质性一体化,整合相关资源和平台,加快管理体制改革,推进了口岸监管一体化便利化,推动全省沿海港口吞吐量稳步增长,港口综合竞争能力和国际地位不断提高。2015年,全省沿海港口实现货物吞吐量11亿吨,集装箱吞吐量2257万标箱,其中宁波舟山港货物吞吐量达到8.9亿吨,连续7年居世界各港口之首,集装箱吞吐量突破2063万标箱,超过香港跃居为世界第四位,增幅度为全球十大港口第一。

  浙江省大力推进舟山江海联运服务中心建设,打造连接“一带一路”和长江经济带的战略新支点。积极争取国家支持,认真分析区位优势和现实基础,精心谋划建设方案,着眼建设国际一流的江海联运综合枢纽港,国际一流的江海联运航运服务基地、国家重要的大宗商品加工基地、我国港口一体化改革发展改革示范区这一目标,全力推进各项具体工作。

  孙景淼说,下一步,浙江将继续在加强港口建设和发展上下工夫。一方面,在完成宁波舟山港整合的基础上,加快整合嘉兴港、温州港、台州港等沿海港口,积极整合义乌陆港,实现全省港口一体化发展。另一方面,以江海联运服务中心支撑服务平台构建和江海直达船型研发为突破口,着力抓好完善大宗商品与集装箱中转运输体系、打造大宗商品储备加工基地、提升现代航运服务功能、培育大宗商品交易市场体系、完善江海联运集疏运网络、创新体制机制等六大任务。推进舟山江海联运服务中心建设加快取得实质性进展。同时,充分发挥“一带一路”沿线浙江籍华人华侨聚集、浙商力量较强的优势,加强与全球其他港口合作与交流,共同构建高效便捷的港口网络,实现优势互补、互促共进。

  国务院发展研究中心副主任隆国强在作主旨演讲时表示,港口经济对国家整体经济发展具有重大战略意义。经济全球化之后,世界经济格局发生了重大变化。过去,在农业文明时代,经济发展重心往往集中在一些气候比较适宜农业发展的地方,但是从地理大发现以后,慢慢有了全球化的概念,特别是二战以后,随着经济全球化的深入发展,世界经济的重心向沿海不断移动,据统计,全世界经济总量一大半集中在沿海岸带300公里之内的地区,美国、日本、欧洲等发达经济体皆是如此,我国也不例外。尤其是改革开放以后,沿海地区发展特别快,相信这背后有其内在规律,是全球化发展的必然结果。全球化的发展,有两方面重要动力,一个来源于制度方面,不断通过自由化和便利化来消除各种制度性障碍。在此过程中,过去主要以多边合作为平台,如今则更多是以区域合作为平台。习近平总书记代表中国政府提出的“一带一路”重大战略,实际上也是以推进中国区域合作来推进贸易自由化和便利化,共谋发展。另一个来源于技术,其中最重要的是两个技术,一是海洋运输的技术,特别是集装箱运输技术的进步,大大降低了运输成本。二是信息技术的进步,使得信息流动尤其是跨境流动的成本大大降低。

  隆国强说,全球化的进步,反映了生产力的内在要求,是靠制度推进和技术进步来推动的。中国真正逐渐深入全球化是在改革开放以后,实行了对外开放的基本国策,这对中国来说是一项重大改变。随着对外开放的不断深入,中国经济发展取得了巨大成绩,迅速崛起为世界第二大经济体和第一大货物贸易的出口国。其中,港口的发展起了非常关键的作用,其是支撑我国对外开放的非常重要的基础,是基础设施的一部分,但其战略意义则远远超越了一般的基础设施,是综合国力的一个重要组成部分。特别是,如今我们已经意识到要实行陆海统筹,发展海洋经济,这是我们要真正变成一个世界大国的必由之路。在此情况下,我们更加要看到,港口经济的发展以及海洋经济的发展,在整个海洋战略中不断提升的战略意义。

  隆国强表示,目前中国港口发展面临着一个全新的环境,同时也带来诸多新的挑战。一是2008年全球金融危机爆发以后,全球经济增长、贸易投资增长的速度与格局都发生了很大变化,这种“新平庸”,即低迷的增长速度还会维持较长时间。同时也对我们提出了新的要求与挑战。港口面临着产能过剩,竞争愈加激烈等问题,在此节点讨论港口转型、协调发展具有特别的现实意义。

  二是中国的比较优势转换以后,过去支撑港口发展的劳动密集型活动开始对外转移,有的是转移到内陆地区,还会通过铁海联运、江海联运用得上港口,但有的则转移到了境外,比如东南亚、非洲等地,这对本土港口来说无疑是一个挑战,需要从长计议。同时,随着中国经济进入新常态,过去以房地产飞速发展带动基础设施建设和城镇化发展,大量初级产品进口快速增长,而现在进口速度大大放缓,这也会对港口发展带来一项新的挑战。

  三是中国经济进入新常态以后,不仅仅是速度换挡,更重要的是结构升级和动力转换。结构升级就意味着今后我国经济要依靠创新,经济运行效率要更高。这对物流领域也提出新的要求,需要更加便捷、更加高效。另外,监管体制、通关效率也要提升,才能与之配套。

  四是中国的物流运输存在“进”“出”不匹配的长期矛盾,出去以集装箱为主,进来的货物以干散货为主。但与此同时,这也反映了今后降低成本的空间仍然很大。

  五是对港口的安全和监管体制的新要求,特别是在天津爆炸案以后,要求进一步提高管理水平,确保安全。

  隆国强说,这些新要求中也蕴含着很多新的机遇。首先是全球性的海运船舶大型化带来的机遇。为了降低成本,油轮、集装箱以及干散货船越造越大,这对原有的港口航道设施提出新的要求,谁能做到谁就有机会。此外,物流运输多元联运,本身也会对港口发展带来很多新的机会。

  其次,要特别关注“一带一路”战略的实施,该战略将会有力促进这个区域内60多个国家经济、贸易、投资、人文等方面的合作,会给港口发展带来新的机遇。但如何能够抓住“一带一路”带来的新机遇,这些港口值得好好研究。

  第三,以信息技术为代表的新一轮技术革命对我们的生产生活方式已然带来深刻影响,也是推动未来港口现代化、智能化的一项非常重要的内容,其中也蕴含重要机遇。

  第四,国家推进构建开放型经济新体制,对港口发展来说一个非常重要的机会。港口是开放型经济新体制的一个窗口和前沿。整体经济发展,既取决于实体经济的贸易投资活动,同时,其竞争力还体现在监管体制,特别是在海关、检验检疫以及金融服务方面。十八届三中全会明确提出,要形成开放型经济的新优势和构建开放型经济新体制,其中有大量改革领域的内容。过去几年,我国在各方面已做出很多探索,在监管体制等方面取得了巨大进步,但今后仍有进一步改进的空间,而且空间巨大。在此背景下,港口转型、协调发展,一方面要积极应对新挑战,另一方面还要努力思考如何抓住新机遇。

  隆国强建议,下一步港口应采取一些得力举措来不断推进转型、协调发展。首先,在思想观念上,要深刻认识全球经济的变化,深刻认识中国经济进入新常态后,如何能够在适应新常态、引领新常态方面,在港口发展领域率先做出探索和努力。在港口竞争的新格局下,考虑采用港口集群化的发展方式。

  二是要深度运用信息技术来推进港口的智能化,打造智慧港口,把物流、信息流、资金流有效整合起来。

  三是要产业化。在整个产业链中,要超越物流产业发展本身,以港口为依托,发展与物流业相适合的一些制造业、服务业,实现港城融合,真正形成港口经济。同时,还要依托港口,发展海洋经济,这方面未来发展空间同样巨大。

  四是要积极服务于“一带一路”战略,结合自身特点,主动对接国家发展战略。

  五是要深化改革,积极探索通过体制创新来适应集群化、智能化、产业化的方向。其中,既要有监管部门的体制创新,也要有港口本身在产业组织、产业管理、公司运作等方面进行的制度创新,为新发展提供制度性保障。

  在随后的会议单元,来自国务院军安办、国家海洋局、财政部、国家发展和改革委员会、交通运输部等部委的领导和专家,浙江省、温州市、中国海外控股集团等有关部门领导和代表,围绕“‘一带一路’沿线港口转型升级与协调发展”的论坛主题发表了各自的观点。发言内容亮点颇多,其中既有对国家宏观政策的权威解读,也有对浙江省海洋港口情况做的整体介绍,还有从不同角度出发对沿线港口协调发展的新颖看法,同时以浙江省温州平阳港区等沿线港口为重点案例进行了充分的交流与探讨。

  由交通运输部规划研究院推出的温州平阳港区规划成为本次论坛的一大亮点,引起与会代表的热议,得到与会领导与专家的充分肯定。一致认为将平阳港区定位为“一带一路”沿线港口转型升级及陆海统筹协调发展的示范,具有重大战略和现实意义。

  温州平阳港区位于我国浙江省东南部的飞云江与鳌江入海口之间,港区面积分期规划起步28平方公里,最终将达到152平方公里,可建成5万吨级以上各类生产性泊位133个左右,港口吞吐能力亿吨以上。温州平阳港区港址滩涂宽广,便于围海造陆,可形成规模化的港口生产用地。充分利用港区丰富的土地资源和优越的自然条件,吸引众多的规模化大工业大企业落地,有良好的条件发展产业大港。通过大项目的引进,产业集群和产业基地必将快速形成,将有效地促进温州产业结构调整和转型升级,成为浙南地区经济发展新的增长极。建设温州平阳港区疏港铁路,结束铁路沿线五县(平阳、文成、景宁、云和、松阳)没有铁路的历史,对于完善铁路沿线地方交通运输体系、改善投资环境、拉动经济发展将产生有力支撑。随着临港产业的集聚,必将为温州平阳港区带来大量的就业岗位和从业人员、生产生活物资需求和基础设施建设。港区后方丰富的土地资源,可建成古盘山保护区和南龙湖休闲生活区,通过优化港区内能源利用结构,提高清洁和可再生能源的使用比例,利用光伏和海上风力发电满足港区和后方城镇生产、生活用电需求,有良好的条件提供建设和可持续发展空间,打造生态宜居临港新城镇。   

  出席论坛的企业代表中国海外控股集团董事长张士明表示,参与落实“一带一路”国家发展战略是中国海外控股集团肩负的重要使命与责任。我们将一如既往紧随国家“一带一路”发展战略顶层设计,确定集团的发展战略和业务布局,大力开拓“引进来,走出去”现代产业发展之路,积极参加和支持国家供给侧结构性改革,大力支持打造浙江新型经济标杆,用实际行动为“一带一路”沿线港口转型升级与协调发展作出新贡献。

  “国研智库论坛”是在国务院发展研究中心直接指导下,依照中心打造“中国特色一流智库”与建设“高端智库”发展目标,围绕中心“建设成为高质量服务中央决策的核心智库、科学评估重大决策的重点机构、准确解读重大政策的新型组织、有效整合智库资源的高端平台”的发展方向,举全中心之力并由中心直属机构中国发展出版社具体组织的高端论坛,由“国研智库论坛年会”、“国研智库新年论坛”、“国研智库月度论坛或地方论坛”及“国际对话”组成。“国研智库论坛2016·杭州论坛”属于“国研智库论坛地方论坛”的组成部分。

  平阳港背景资料:

  温州平阳港区是“一带一路”沿线港口转型升级及陆海统筹协调发展的典范

  浙江平阳地处我国新时期国家战略“长江经济带”和“海上丝绸之路”在东南沿海的结合点上,地处全国黄金海岸线中段,特殊的地理位置,决定了平阳在中国“海上丝绸之路”的重要地位。中国国际经济交流中心在《浙江平阳临港生态经济区发展战略研究》报告中指出:“以温州平阳港区为示范加快东南沿海港口升级发展,对于推动生态文明战略、开创高水平对外开放新局面、发展海洋经济、维护海洋安全、推动港口城市转型升级、促进沿海区域协调发展、建设美丽中国具有战略意义和现实意义。”

温州平阳港投资开发有限公司董事长王池

  温州平阳港区位于我国东南沿海、浙江省东南部的飞云江与鳌江入海口之间,通过双环抱与多港池的布置形式,港区规划总面积将达到152平方公里,可建成5万吨级以上各类生产性泊位133个左右,港口吞吐能力亿吨以上。本着“一次规划,分期实施”的原则,港区初期建设规模为陆域面积28平方公里,港口年吞吐能力3000万吨;中期建设规模为陆域面积达45平方公里,港口年吞吐能力5000万吨以上。

  积极推进温州平阳港区建设,有利于提升钓鱼岛管理的综合补给能力;有利于加快长江三角洲地区一体化进程,强化长江三角洲地区和海峡西岸经济区的联系,提升浙江辐射长江流域、带动内陆地区发展的能力;有利于提升温州在长三角、海西区及浙江海洋经济发展示范区的地位,在更广泛的海洋领域和范围拓展对外经贸交流合作空间,全面扩大海洋经济对外开放度;有利于坚持开发与保护并重,集约利用港口岸线、海岛、滩涂等资源,推进经济发展方式转变和生态文明建设,实现人海和谐。

  一、建设生态港口   温州平阳港区内建设古盘山保护区和南龙湖休闲生活区,通过生态堤坝和滩涂湿地的建设,降低港区建设对南麂列岛国家级海洋自然保护区的影响,维护海港与南麂列岛之间的生物多样性。通过双环抱式港区布置,对于港区内产生的生产生活废水进行全部截留,避免污水直接排海,采取集中处理和回用的方式,最大限度实现污水资源化再利用。

  二、发展产业大港  温州平阳港区港址滩涂宽广,便于围海造陆,可形成规模化的港口生产用地。充分利用港区丰富的土地资源和优越的自然条件,吸引众多的规模化大工业大企业落地,形成产业集群,有条件发展产业大港,与周边港口不产生同质化竞争,实现差异化发展。

  三、促进温州产业结构调整和转型升级  通过大项目的引进,产业群和产业基地必将快速形成,有效促进温州产业结构调整和转型升级,成为浙南地区经济发展新的增长极。

  四、带动港区后方城镇化建设和发展  随着临港产业的集聚,产业链的延伸,必将为温州平阳港区带来大量的就业岗位和从业人员、生产生活物资需求和基础设施建设。港区后方丰富的土地资源,有良好的条件提供建设和发展空间,打造临港新城镇。随着大宗粮食进出口贸易、大型粮食深加工基地及进口原油、LNG储备,清洁能源(LNG发电、风能发电、光伏发电),新型煤化工炼化一体化等规模化大企业的进驻,温州平阳港区将形成年产值超万亿、从业人员达10万人的产业规模和30万人口的临港城镇规模。

  五、完善疏港集疏运体系,服务腹地经济发展  建设温州平阳港区疏港铁路,即由国家衢宁铁路松阳站接轨,沿线途经两市(温州、丽水)、五县(平阳、文成、景宁、云和、松阳),铁路总长190公里,总投资估算170亿元。由此结束铁路沿线五县没有铁路的历史,对于完善地方交通运输体系,改善地方投资环境,拉动地方经济发展将产生有力的支撑。

  六、开发清洁能源,实现用电自给   优化港区内能源利用结构,提高清洁和可再生能源的使用比例,利用光伏和海风发电满足港区和后方城镇生产、生活用电需求。

  七、开展对台合作  利用平阳港区内20平方公里土地,发展台湾高新产业创业园,开发大陆与台湾旅游业,开通温州平阳港区与台湾基隆港之间的客货滚装船航班(每日一班)。

  八、对钓鱼岛具有战略意义  由中国国际经济交流中心郑新立组织开展的《浙江平阳临港生态经济区发展战略研究》中提出:“把平阳港区打造成钓鱼岛战略综合补给基地刻不容缓,国防战略意义重大。”

吴迪 本文来源:网易 责任编辑:吴迪_NN5163
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